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每經記者 張 雯 每經編輯 賈運可

　　近年來，在廉價洋糖的衝擊之下，國內糖價「節節敗退」，甚至出現過產成品價格低於生產成本的情況，讓國內糖企著實過了一段「苦日子」。不過，這一局面未來將有所改觀。

　　5月22日，商務部公佈對進口食糖保障措施調查的終裁決定。商務部認定，在調查期內被調查產品進口數量增加，中國國內食糖產業受到了嚴重損害，且進口產品數量增加與嚴重損害之間存在因果關係。根據商務部建議，國務院關稅稅則委員會決定自2017年5月22日起對進口食糖產品實施保障措施，對關稅配額外進口食糖徵收保障措施關稅，期限3年，第一年稅率為45%，第二年為40%，第三年為35%。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，目前我國食糖進口配額內關稅稅率為15%（配額外稅率為50%），遠低於WTO成員的平均食糖進口關稅97%。而根據各省糖協會員對於內外價差計算得出的共同訴求是，只有對進口食糖徵收155.9%的關稅，才能保證進口糖與國產糖的公平競爭。

　洋糖湧入靠的是廉價

　　《每日經濟新聞》記者注意到，廣西糖業協會代表國內食糖產業於2016年7月27日向商務部提交保障措施調查申請。申請書主張，2011年至2016年食糖進口數量急劇增長，對我國國內產業造成衝擊，使國內產業受到嚴重損害，為此請求商務部對上述產品進行保障措施調查。據此，商務部決定於2016年9月22日立案調查。商務部認定，在調查期內被調查產品進口數量增加，中國國內食糖產業受到了嚴重損害。

　　農業部農業貿易促進中心課題組調查報告顯示，2011年初以來，世界原糖價格持續下跌。配額外進口原糖精鍊稅後價由2011年1月的每噸9700元降至2014年1月的每噸5000元，9月進一步跌至每噸3900元。同期國內食糖均價由每噸約7000元降至每噸4500元，兩者價差從2011年1月的每噸2700元，演變為2014年9月的每噸國內食糖均價比進口原糖精鍊稅後價格還要高出100元。

　　懸殊的價差，帶來的是即使在配額之外，洋糖依然可以長驅直入國內市場。

　　按照加入WTO的承諾，我國每年食糖進口關稅配額總量為194.5萬噸，配額內關稅稅率15%，配額外關稅稅率50%。據海關統計，2001~2009年，中國食糖進口量保持在70萬噸~140萬噸，佔世界貿易量的比重在3%左右。之後食糖進口明顯增長，2011年首次超出194.5萬噸的關稅配額量，達到291.9萬噸；2013年我國進口食糖454.6萬噸，同比增長21.3%，超出配額260萬噸，相當於同期我國食糖產量的三分之一左右。

　　2014年，食糖進口達349萬噸，2015年則是485萬噸，比2011年增長近66%，食糖進口數量佔中國食糖總產量的比例由2011年的27.37%升至2015年的47.22%。

　國內糖企過了多年「苦日子」

　　海通證券研報顯示，國內食糖價格從2011年下半年開始持續走低，2014年9月曾一度跌破4000元/噸。事實上，國際糖價連續多年徘徊在低位，造成了食糖較高的內外價差，而這也給國內糖企帶來了從2012年到2014年長達3年深度虧損的「苦日子」。

　　實際上，在廉價食糖的洶湧進口之下，國內糖價的「防線」一退再退。2011年，國內糖價還是每噸約7600元，而到了2014年，國內糖價降到了每噸4000元左右。而對於國內糖企而言，這是一個跌破成本價的數字：國內產糖成本，約在每噸4300元~4800元。

　　值得注意的是，商務部數據顯示，2010/2011榨季至2014/2015榨季，全球食糖供應連續5年嚴重過剩，過剩產量分別達到628萬噸、1213萬噸、1114萬噸、793萬噸和598萬噸。

　　據中國糖業協會統計，受供需不平衡和進口糖的衝擊影響，2013年全行業虧損30多億元，利稅總額同比下降約90%。前光明食品集團副總裁、上海糖酒集團董事長葛俊傑在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，「2014年，國內糖業虧損額擴大至100億元以上」。

　　跌破成本的價格，帶來的是產能的大量停滯。中國糖業年報數據顯示，2011年至2015年，國內食糖產業開工率分別為68.44%、77.72%、80.35%、78.72%和63.97%。從中可以看到，2014年至2015年行業開工率分別比上年度降低1.63和14.75個百分點。2016年一季度開工率為56.35%，比2015年同期減少9.24個百分點。

　保障措施實施期限為3年

　　根據商務部建議，國務院關稅稅則委員會決定自2017年5月22日起對進口食糖產品實施保障措施。保障措施採取對關稅配額外進口食糖徵收保障措施關稅的方式，實施期限為3年且實施期間措施逐步放寬，自2017年5月22日至2018年5月21日稅率為45%，2018年5月22日至2019年5月21日稅率為40%，2019年5月22日至2020年5月21日稅率為35%。

　　中國農科院農經所研究員郭靜利告訴《每日經濟新聞》記者，「現在食糖進口到岸價格約為一噸4000元左右，根據最新的保障措施關稅，配額外關稅稅率為50%，再加征最高45%，即按照最高徵收95%的關稅，每噸將增加成本約1000元，食糖進口到岸價或將接近每噸6000元。」

　　實施上述措施后，進口食糖與國內食糖的價格差距將縮減。記者查閱廣西糖網5月22日全國食糖現貨價格監測發現，廣西、雲南地區製糖集團的食糖價格在6500元~6700元之間。

　　郭靜利認為，「食糖屬於下游需求較為穩定的品種，基本上我國一年的食糖需求量是1500萬噸左右，而國內自產供給約為800萬噸~900萬噸，還存在700萬噸左右的需求缺口，這其中，非法貿易、國儲糖拋儲都是不確定性因素。」

　　對於用糖企業來說，這個預計增長的價格處於「還可以接受」的區間。一位甜品生產企業的負責人告訴記者，「食糖漲價會帶來生產成本的增加，但一方面可以通過採用替代品的方式盡量降低成本，另一方面在總成本構成中食糖佔比較低，因此如果是一噸上漲1000多元錢，還是可以接受的。」